Импортозамещение по приказу 75: условия и ограничения допуска иностранных товаров

В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ действуют правила национального режима. По общему правилу иностранные товары, работы и услуги участвуют на равных условиях, но Правительство РФ может ввести запрет, ограничение, минимальную обязательную долю российских товаров или преимущество для российских предложений. Для начинающего поставщика риск простой: достаточно одного товара из перечня, чтобы заявку отклонили или сняли победителя уже после итогов, но до контракта.

Когда запрет касается не только поставки

Защитные меры по постановлению № 1875 работают не только в закупках, где предметом прямо названа поставка. Они распространяются на товар, который фактически передается заказчику, принимается и оплачивается им, а также является неделимой вещью.

По общему правилу поставляемым считается товар, который передают заказчику на основании документа о приемке как первичного учетного документа. Если товар реально передан заказчику, защитные меры применяются и тогда, когда в документе о приемке он прямо не назван.

Не подпадают под эти меры товары, которые поставщик использует в работе, но заказчику не передает. Туда же относятся материалы и расходники, которые потребляются при работах или услугах, например песок, кирпич, цемент, расходные материалы и дезинфицирующие средства.

Какие закупки закрывают импорт

Перечень товаров, работ и услуг, по которым установлен запрет закупок, собран в приложении № 1 к постановлению № 1875. Для закупок по 223-ФЗ приложение № 3 к постановлению № 1875 устанавливает минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Для товаров из позиций 1 – 145 приложения № 1 заказчик может не применять запрет, если в России отсутствует производство такого товара и получено разрешение на закупку иностранного товара. Это исключение важно для поставщика: без него иностранное предложение по таким позициям обычно не проходит дальше рассмотрения.

Есть и закупки, где национальный режим не применяется вовсе: это отдельные закупки органов внешней разведки, ФСБ, органов государственной охраны и некоторые закупки войск нацгвардии.

Где участник теряет заявку и контракт

По 44-ФЗ заявка с предложением иностранного товара, на который установлен запрет, подлежит отклонению. Контракт с единственным поставщиком на такой товар не допускается, а при исполнении заменить его на иностранный нельзя.

По 223-ФЗ запрет работает так же жестко: договор на поставку такого товара заключать нельзя, и заменить его при исполнении на иностранный товар тоже нельзя. Если запрет установлен в отношении работ или услуг, нельзя и поменять подрядчика или исполнителя на иностранное лицо, зарегистрированное на территории иностранного государства.

Ошибка, на которой часто сгорают уже выигранные закупки, — недостоверные сведения в заявке. До даты подведения итогов комиссия обязана отстранить участника, если обнаружит несоответствие или недостоверность сведений. Если это выявили после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем или другим участником.

Как подтвердить происхождение и сохранить шанс на победу

Для товаров из позиций 1 – 145 приложения № 1, позиций 1 – 433 приложения № 2 и приложения № 3 российское происхождение подтверждают номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а в предусмотренном случае — справкой о наличии специального инвестиционного контракта либо номером записи с информацией о баллах и уровне радиоэлектронной продукции. В заявке также указывают наименование страны происхождения товара.

Для программного обеспечения из позиции 146 приложения № 1 происхождение из государств — членов ЕАЭС, кроме Российской Федерации, подтверждают порядковым номером реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения. Если по такому ПО в реестровой записи нет сведений о соответствии требованиям к доверенному программному обеспечению, заявку приравняют к заявке с иностранным ПО, когда есть конкурирующая заявка с нужной отметкой в реестре.

В закупках по 223-ФЗ полностью российская заявка получает преференцию 15 % по сравнению с иностранной на этапе оценки. Для поставщика это не формальность: подтвержденное происхождение влияет не только на допуск, но и на место в итоговом ранжировании.

Ирина Самаринова

Эксперт по управленческому учету и HR

Автор

Первым делом отделите товар, который заказчик примет по акту и оплатит, от того, что вы просто израсходуете в работе. От этого зависит, нужны ли подтверждение происхождения и проверка по перечням вообще: ошибка в квалификации предмета закупки тянет за собой все остальные.

Если закупка подпадает под запрет, ограничение или преимущество, заказчик по 44-ФЗ должен описывать товар через характеристики российского товара. Но включать в описание объекта закупки само наименование страны происхождения нельзя, если это ограничивает число участников. Для участника это ориентир при проверке документации: важна не страна в описании, а то, как вы подтверждаете происхождение в заявке.

Коротко

Для поставщика здесь решает товар, который заказчик получает по приемке. Если товар попал в перечень, происхождение лучше подтвердить до подачи заявки: после этого на кону остается само участие в процедуре.