Национальный режим в закупках: что меняется для поставщика и подрядчика

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» собрало в одном документе запреты, ограничения и преимущество по закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а минимальную обязательную долю российских товаров — отдельно для закупок по 223-ФЗ. Для поставщиков и подрядчиков это значит, что перед подачей заявки теперь надо отдельно подтверждать происхождение товара и смотреть, не попала ли закупка под запрет.

Какие меры ввели

По Закону № 223-ФЗ Правительство вправе устанавливать запрет закупок, ограничение закупок, минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения и преимущество для российских товаров, работ и услуг. Для вас это четыре разных режима допуска: от полного недопуска иностранного товара до обязанности заказчика набрать установленную долю российского ассортимента.

Какие именно товары, работы и услуги подпадают под запрет, перечислено в приложении № 1. Минимальная обязательная доля российских товаров установлена в приложении № 3.

Кого это касается, а кого нет

По Закону № 223-ФЗ национальный режим действует в закупках как общее правило: иностранные товары, работы и услуги получают равные условия с российскими, если Правительство не ввело специальную меру. Как только такая мера установлена, поставщик работает уже по правилам запрета, ограничения, преимущества или обязательной доли.

С каких закупок действуют новые правила

Новая редакция статьи 3.1.4 Закона № 223-ФЗ применяется к закупкам, извещения или приглашения по которым размещены или направлены в ЕИС с 01.01.2025. То же правило действует для договоров с единственным поставщиком, заключенных с этой даты.

Для поставщика это практический водораздел: по закупкам с извещением до 01.01.2025 действует прежний порядок, а с этой даты — национальный режим в новой редакции.

Чем подтверждать происхождение товара

Для товаров и программного обеспечения правила подтверждения зависят от позиции в перечнях.

Чем грозит нарушение запрета

Если по 44-ФЗ Правительство установило запрет закупок товара, заявка с предложением иностранного товара из такого перечня подлежит отклонению. Контракт с единственным поставщиком на такой товар заключать нельзя, а при исполнении контракта заменить товар на иностранный тоже нельзя.

По 223-ФЗ запрет означает, что договор на поставку такого товара заключить нельзя и при исполнении договора заменить его на иностранный товар нельзя. Для поставщика последствие прямое: даже выигранная закупка не закончится договором, если товар подпадает под запрет.

С 01.01.2026 в закупках по 44-ФЗ комиссия обязана отстранить участника, если до даты подведения итогов обнаружит несоответствие требованиям или недостоверность сведений. Если нарушение выявили после подведения итогов и до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от его заключения, в том числе при недостоверной информации и документах в заявке.

Что проверить до подачи заявки

Сначала сверьте свой товар, работу или услугу с приложением № 1, а если участвуете в закупках по 223-ФЗ, отдельно проверьте минимальную обязательную долю российских товаров по приложению № 3. Если товар входит в позиции 1 – 145 приложения № 1 и вы предлагаете иностранное происхождение, выясните, есть ли у заказчика разрешение на закупку иностранного товара из-за отсутствия производства в России: без такого разрешения запрет может не применяться.

Проверьте заранее, что в заявке указана страна происхождения товара, а по российской продукции из позиций 1 – 145 приложения № 1, позиций 1 – 433 приложения № 2 и приложения № 3 есть номер реестровой записи и, когда это требуется, сведения о СПИК или баллах радиоэлектронной продукции. Если предлагаете программное обеспечение из позиции 146 приложения № 1, укажите номер записи из реестра евразийского программного обеспечения и посмотрите, есть ли в записи сведения о доверенном ПО. До подачи заявки проверьте и документацию заказчика: по товарам под запрет, ограничение или преимущество описание объекта закупки должно опираться на характеристики российского товара.