Рынок закупок малого объема вырастет в 12 раз: как бизнесу подготовиться к реформе 2026–2027 годов

Елена Кудрова

Эксперт в области госзакупок и тендеров компании РосТендер

Автор

Госзакупки для большинства предпринимателей – это что-то сложное, доступное только крупным игрокам. Однако параллельно с миллиардными тендерами существует и быстро растет другой рынок – закупки малого объема (ЗМО), который уже сейчас занимает четверть всех закупочных процедур в стране. А к 2030 году, по мнению аналитиков, его объем увеличится в 12 раз – до 2,4 трлн рублей.

До последнего времени малые закупки существовали в «серой зоне»: тысячи региональных электронных магазинов с разными правилами, ручная обработка контрактов, невозможность прозрачно оценить спрос и цены. Однако сейчас ситуация меняется и для бизнеса появляется все больше открытых возможностей. Разбираемся, как устроен рынок ЗМО сегодня, что изменится с запуском реформы 2026–2027 годов и зачем это нужно бизнесу.

Что такое закупки малого объема

Этот вид закупок определяется двумя законами:

• 44-ФЗ (государственные и муниципальные нужды).

Лимит одной закупки – до 600 тыс. рублей. Годовой объем малых закупок у заказчика не может превышать 2 млн рублей или 10% от совокупного годового объема закупок, при этом сумма не должна превышать 50 млн рублей .

Для заказчиков из сельских поселений ограничения по годовому объему не применяются.

Для отдельных категорий заказчиков (например, образовательные, культурные учреждения) действуют повышенные лимиты: до 5 млн рублей или 50% от СГОЗ, но не более 30 млн рублей в год .

• 223-ФЗ (компании с госучастием, естественные монополии, корпорации).

Обычно – до 100 тыс. рублей. Для крупных компаний с выручкой свыше 5 млрд рублей за предшествующий год – до 500 тыс. рублей. Однако определенных требований в законе не закреплено, поэтому правила для малых закупок здесь устанавливаются в Положениях. 

Участвовать в закупках малого объема могут юридические лица, ИП и самозанятые.

Текущий объем и динамика рынка ЗМО

По данным РосТендер, в 2025 году в России проведено 8 943 350 закупочных процедур. Из них 2 367 081 – закупки малого объема. Доля ЗМО в общем количестве закупок составила 26,5%.

Динамика по 44-ФЗ:

Количество процедур увеличилось на 7,5%, сумма – на 12%. Средняя цена выросла незначительно (на 4,2%), значит, рост произошел за счет увеличения числа закупок.

Динамика по 223-ФЗ:

Количество процедур выросло на 4%, объем – на 74%. Средняя цена увеличилась в 1,7 раза. Корпоративный сектор наращивает малые закупки высокими темпами.

В каких отраслях растет доля малых закупок

• Канцелярия, офисная мебель и техника

При стагнации общего объема рынка сегмент малых закупок показывает уверенный рост. Доля ЗМО увеличилась почти на 1 процентный пункт.

• Экология, отходы, клининг и химчистка

При стабильном общем объеме рынка доля малых закупок растет. Клининговые услуги и обслуживание – популярный сегмент для небольших локальных контрактов.

• Фармацевтика, медицинское оборудование и мебель

При неизменном общем объеме рынка малые закупки выросли более чем на треть. Это связано с высокой потребностью медицинских учреждений в регулярном обновлении расходных материалов и небольшого оборудования.

В каких отраслях больше всего закупок малого объема в 2025

Что больше всего закупали методом ЗМО в 2025 году по данным РосТендер:

Как будет расти рынок ЗМО в 2026-2027 годах: реформы и исследования

Цифры выше – это только текущая точка. Дальше эксперты предсказывают стремительный рост. Из исследования консалтинговой компании Kept:

• Текущий объем цифровых ЗМО (оценка) – около 0,2 трлн рублей.
• Прогноз на 2030 год – 2,4 трлн рублей и рост в 12 раз.
• Среднегодовой темп роста (CAGR) в 2025–2030 гг. – 62,4%.
• Доля ЗМО в регулируемых закупках вырастет с 1% до 8%.

Елена Кудрова

Эксперт в области госзакупок и тендеров компании РосТендер

Автор

Рынок ЗМО долгое время был «слепой зоной» для регулятора. Как признавали в Минфине, при совокупном обороте более 1 трлн рублей в год качественно оценить эти закупки было невозможно из-за отсутствия цифровизации и единых правил. Сейчас это исправляют. Правительством утверждены дорожные карты – Распоряжение от 13 августа 2024 года № 2144-р.

1. Интеграция с ЕИС

• С ноября 2025 года Федеральное казначейство начало техническую подготовку к подключению всех региональных электронных магазинов к Единой информационной системе (ЕИС).
• Апрель 2026 года – пилотный запуск автоматизации ЗМО в ЕИС.
• Июль 2026 года – использование ЕИС для малых закупок станет правом заказчиков.
• Февраль 2027 года – использование ЕИС станет обязанностью для заказчиков.

К началу 2027 года все малые закупки будут собираться в единой системе. Исчезнет необходимость мониторить десятки региональных сайтов вручную – данные появятся в одном месте.

2. Единый каталог товаров (ЕККТ)

С 1 октября 2025 года по 31 марта 2026 года идет эксперимент по созданию единого каталога конкретных товаров (ЕККТ) – Распоряжение Правительства РФ от 29.09.2025 № 2710-р. В нем товары описываются с указанием марок, моделей и характеристик.

В каталоге товары описываются с указанием конкретных марок, моделей и характеристик, что позволяет унифицировать закупки и автоматически сопоставлять предложения разных поставщиков.

В первоначальный перечень вошли бумага, ноутбуки, офисная мебель. В феврале 2026 года Минпромторг анонсировал расширение каталога новыми позициями:

• напитки безалкогольные, минеральная вода;
• краски для художников и оформителей;
• игры и игрушки;
• карандаши, цветные карандаши, мелки;
• учебное и демонстрационное оборудование.

4 марта 2026 года Минпромторг выпустил приказ № 970, который вносит изменения в методические рекомендации по проведению эксперимента (корректируется Приказ Минпромторга от 15.10.2025 № 5073) .

Уточнены ключевые понятия. В методических рекомендациях теперь официально закреплены определения:

• ГИСП – государственная информационная система промышленности (создана по закону о промышленной политике). Это значит, что данные из ГИСП будут использоваться для верификации товаров в каталоге.
• ЕИС – единая информационная система в сфере закупок. Это подтверждает, что каталог будет интегрирован с основной системой госзакупок.
• Упрощены требования к описанию товаров. 
• Скорректирован план-график эксперимента. 

В Казначействе пояснили, что задача – не создать федеральный каталог на все случаи жизни, а дать регионам возможность вести свои каталоги и использовать современные технологии для анализа цен.

3. Новый порядок проведения закупок и единые требования к операторам

Также в рамках концепции реформы закупок малого объем (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.06.2024 № 1636-р законопроект о регулировании малых закупок), Минфин предложил ввести ряд изменений:

1. Единые требования к площадкам. Будут установлены единые требования к информационным системам для малых закупок и определен их перечень с присвоением статуса электронной площадки. При соответствии требованиям такими системами смогут стать как действующие электронные площадки, так и иные системы, в том числе региональные, которые уже функционируют для автоматизации малых закупок.
2. Разрозненные правила проведения процедур сведут к одному уже известному порядку «закупки с полки»: участники размещают предварительные предложения, затем информационные системы автоматически отбирают и направляют заказчику лучшие предложения из имеющихся на закупаемый конкретный товар.
3. Новый принцип отбора. Из всех информационных систем, включенных в перечень, отбираются по три лучших предложения. Они передаются в единую информационную систему в сфере закупок. Там проводится последующий отбор – выбирается одно наилучшее предложение, которое направляется заказчику для заключения контракта.

Новации планируется ввести в 2026 году, а полноценно применять с 2027 года.

Малые закупки и дробление сделок

С 1 января 2026 года вступили в силу новые правила заключения нескольких контрактов с единственным поставщиком (Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ). Теперь заказчики могут официально заключать несколько контрактов с одним поставщиком на одинаковые товары или услуги, если соблюдаются ограничения по цене каждого контракта и годовому объему таких закупок (установлены пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93).

У заказчиков появился соблазн не проводить конкурентные процедуры, а просто разбить крупный заказ на несколько мелких – каждый до 600 тыс. рублей, чтобы заключить договор с единственным поставщиком. Например, вместо одного контракта на ремонт школы за 1,2 млн рублей оформить два договора по 599 тыс. рублей с одной фирмой. Формально лимиты не нарушены, но по сути это искусственное дробление закупки.

Елена Кудрова

Эксперт в области госзакупок и тендеров компании РосТендер

Автор

Важно понимать, что это риск: контролеры (ФАС, прокуратура, суды) смотрят не на количество договоров, а на единую хозяйственную цель. Если услуги идентичны, выполняются на одном объекте и договоры подписаны одновременно – это попытка обойти закон.

ФАС в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26 подтвердила: многократные закупки у единственного поставщика не запрещены, но искусственное дробление единой сделки – нарушение антимонопольного законодательства. Даже с учетом новых правил 2026 года.

Что делать бизнесу уже сейчас

Реформа заработает в полную силу через год-два, но готовиться к ней нужно сегодня. Вот несколько шагов, которые помогут не упустить возможности.

1. Начать мониторить закупки малого объема. Даже в текущем фрагментированном состоянии рынок ЗМО огромен. Чтобы не тратить время на ручной обход десятков площадок, имеет смысл использовать агрегаторы, например РосТендер. Сервис собирает все закупки с 7600+ площадок в одном окне, позволяет настроить уведомления по нужным категориям, регионам и суммам.
2. Изучить новые правила. Механизм с предварительными предложениями и автоматическим отбором трех лучших цен изменит подход к участию. Поставщики смогут заранее выставлять свои цены в каталоге, а заказчики – выбирать лучшее предложение. Это похоже на работу маркетплейса. Компании, которые первыми освоят этот формат, получат преимущество.
3. Акцент на отрасли с растущей долей ЗМО. Фармацевтика, канцелярские товары, клининг, ремонт и обслуживание техники – здесь доля малых закупок уже растет, а спрос стабилен. Если бизнес работает в этих сферах, стоит активнее участвовать в малых закупках уже сейчас.
4. Готовить предложения для каталога. Когда заработает единый каталог, поставщики смогут размещать там свои товары с ценами. Чем раньше компания разберется, как формировать структурированное описание товара, тем быстрее она попадет в выборку лучших предложений.
5. Следить за региональными инициативами. Пока эксперимент с каталогом добровольный, многие регионы могут начать внедрять новые правила раньше федерального срока. Локальные мониторинги помогут заметить такие возможности.

Елена Кудрова

Эксперт в области госзакупок и тендеров компании РосТендер

Автор

Конкуренция в сегменте малых закупок увеличивается с каждым годом, а с ростом прозрачности и упрощением процедур на рынок придет еще больше игроков. Те, кто начнет работать с ЗМО сейчас, успеют наработать опыт, репутацию и клиентскую базу до того, как рынок вырастет в несколько раз.