Оспариваем итоги тендера: Алгоритм действий в госзакупках

23.05.2025 16:20  
Статьи, Бизнес по отраслям, Тендеры и госзакупки, Управление бизнесом

Что такое тендер? 

Тендер по госзакупкам — это механизм, позволяющий государству и муниципальным образованиям закупать товары и услуги на конкурсной (конкурентной) основе. В рамках тендера государственное или муниципальное учреждение размещает заказ, в котором, по общему правилу, может участвовать любой желающий. Это позволяет обеспечить эффективность расходования бюджетных средств и минимизацию коррупционных рисков – по крайней мере, так декларируется в нормативных документах. 

Для поставщиков участие в тендерах – это возможность получить стабильный заказ, который гарантировано будет оплачен со стороны государства. Однако участие в госзакупках подразумевает соблюдение строго регламентированной процедуры с многочисленными нюансами. 

Респондент:

Дмитрий Александрович Келин
... Открыть профиль специалиста

Сложность процесса проведения тендеров и многообразие различных способов его проведения влекут за собой то, что представители бизнеса часто сталкиваются с отказами (а иногда и злоупотреблениями) со стороны государственных учреждений.

Поэтому при участии в тендере необходимо быть заранее готовым к обжалованию решения заказчика, то есть знать, как составить жалобу, что в ней указать и куда подавать.

Порядок подачи жалобы 

Куда подать жалобу? 

Первый этап подачи жалобы – это определение органа, который уполномочен рассматривать ее. Как правило, жалобы в сфере госзакупок подаются в следующие органы: 

• территориальное управление ФАС (самый распространенный вариант); 
• федеральное управление ФАС (на действия оператора торговой площадки); 
• арбитражный суд субъекта (после обжалования закупки в ФАС). 

Что должно быть указано в жалобе? 

Согласно п. 6 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» жалоба в ФАС на незаконные действия организатора торгов или госзаказчика должно содержать: 

• сведения об адресате (наименование и адрес территориального управления ФАС);
• реквизиты закупки (номер тендера / извещения на ЭТП, интернет-ссылка на закупку, способ определения поставщика); 
• наименование заказчика и организатора торгов, их реквизиты и местонахождение; 
• сведения о заявителе (достаточно указать наименование организации, ее ОГРН, ИНН и адрес, а также ФИО представителя);
• описание нарушения со ссылкой на нарушенные нормы закона / закупочной документации; 
• доказательства (но их может и не быть, это зависит от конкретной ситуации); 
• требование (например, об отмене результатов торгов); 
• список приложений (обязательно следует приложить как минимум доверенность, также можно направить в УФАС документы, выложенные организатором закупки). 

  Жалоба подписывается руководителем участника или его представителем (по доверенности). 

Респондент:

Дмитрий Александрович Келин
... Открыть профиль специалиста

Нужно помнить, что ФАС возвратит жалобу заявителю, если в ней не будут указаны необходимые сведения или жалоба не будет подписана надлежащим представителем.

Способы подачи 

• Электронно (через ЕИС, портал ФАС, систему «Электронное правосудие» для арбитражного суда); 
• Лично или почтой (с описью вложения).

Сроки обжалования 

Досудебный порядок (ФАС) 

5 рабочих дней с даты размещения протокола итогов (ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). 

Судебный порядок 

3 месяца с момента нарушения (ст. 198 АПК РФ). 

Исключение: если заказчик скрыл нарушения — срок исчисляется с момента их обнаружения. 

Основания для удовлетворения жалобы. Типичные нарушения заказчиков 

Теоретически отмена закупки может последовать при любом нарушении закона или конкурсной документации, которое приводит к несправедливому и неконкурентному определению поставщика, ­– закрытого перечня оснований для отмены закупки нет. 

Респондент:

Дмитрий Александрович Келин
... Открыть профиль специалиста

Это означает, с одной стороны, что по сугубо формальным основаниям тендер не отменят (например, при опечатке в протоколе), а с другой стороны, что возможных причин для обжалования закупки может быть огромное количество.

Поэтому предсказать заранее, по какому именно основанию придется вам обжаловать результаты закупки, невозможно, но следует выделить самые распространенные ошибки заказчиков, приводящие к отмене тендере. 

Дискриминация участников: 

• Необоснованные требования к опыту;
• Отклонение заявок из-за мелких ошибок. 

Нарушение процедуры: 

• Изменение критериев оценки после подачи заявок;
• Отсутствие публикации извещения в ЕИС. 

  Фальсификация результатов: 

• Подтасовка баллов при оценке;
• Неправомерный отказ в допуске. 

Последствия подачи жалобы  

После принятия жалобы ФАС назначит заседание по ее рассмотрению, в котором будут вправе участвовать все заинтересованные лица: заявитель, заказчик и организатор торгов. По общему правилу жалоба в сфере госзакупок должна быть рассмотрена в течение 5 дней с даты ее поступления (ч. 3 ст. 106 Закона № 44-ФЗ). 

Если по итогам рассмотрения жалобы будет принято решение о нарушении закона со стороны заказчика, то ФАС выдаст обязательное к исполнению предписанию об устранении нарушений (например, о повторном проведении тендера) и может составить протокол об административном правонарушении со стороны госзаказчика. 

Респондент:

Дмитрий Александрович Келин
... Открыть профиль специалиста

При этом, если ФАС вынесет решение не в вашу пользу, то останется еще один механизм обжалования результатов тендера, к которому прибегают достаточно часто – обжалование решения ФАС и результатов торгов в арбитражном суде (ст. 198 АПК РФ).

Рекомендации участникам

• Фиксируйте все этапы закупки – сохраняйте скриншоты и документы с ЕИС, а также переписку с заказчиком. 
• Подавайте жалобу оперативно — пропуск 5-дневного срока лишает права на обжалование в ФАС. 
• Привлекайте юристов и помните, что сфера госзакупок является достаточно специфичной и без помощи профессионалов бороться с системой государственных заказчиком может достаточно сложно. 
• Вместе с тем нужно помнить, что на практике часто встречаются случаи, когда заказчики правомерно отказывают в конкретной заявке, потому что она не соответствует требованиям конкурсной документации. Для этого нужно постоянно совершенствовать отдел, отвечающий в организации за госзакупки, чтобы заявка не была неожиданно отклонена.

Метки данного материала:

• жалоба
• суд
• тендеры и госзакупки