Скопировать ссылку
ВКонтакте
Одноклассники
Telegram
Оспариваем итоги тендера: Алгоритм действий в госзакупках
Что такое тендер?
Тендер по госзакупкам — это механизм, позволяющий государству и муниципальным образованиям закупать товары и услуги на конкурсной (конкурентной) основе. В рамках тендера государственное или муниципальное учреждение размещает заказ, в котором, по общему правилу, может участвовать любой желающий. Это позволяет обеспечить эффективность расходования бюджетных средств и минимизацию коррупционных рисков – по крайней мере, так декларируется в нормативных документах.
Для поставщиков участие в тендерах – это возможность получить стабильный заказ, который гарантировано будет оплачен со стороны государства. Однако участие в госзакупках подразумевает соблюдение строго регламентированной процедуры с многочисленными нюансами.
Поэтому при участии в тендере необходимо быть заранее готовым к обжалованию решения заказчика, то есть знать, как составить жалобу, что в ней указать и куда подавать.
Порядок подачи жалобы
Куда подать жалобу?
Первый этап подачи жалобы – это определение органа, который уполномочен рассматривать ее. Как правило, жалобы в сфере госзакупок подаются в следующие органы:
- территориальное управление ФАС (самый распространенный вариант);
- федеральное управление ФАС (на действия оператора торговой площадки);
- арбитражный суд субъекта (после обжалования закупки в ФАС).
Что должно быть указано в жалобе?
Согласно п. 6 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» жалоба в ФАС на незаконные действия организатора торгов или госзаказчика должно содержать:
- сведения об адресате (наименование и адрес территориального управления ФАС);
- реквизиты закупки (номер тендера / извещения на ЭТП, интернет-ссылка на закупку, способ определения поставщика);
- наименование заказчика и организатора торгов, их реквизиты и местонахождение;
- сведения о заявителе (достаточно указать наименование организации, ее ОГРН, ИНН и адрес, а также ФИО представителя);
- описание нарушения со ссылкой на нарушенные нормы закона / закупочной документации;
- доказательства (но их может и не быть, это зависит от конкретной ситуации);
- требование (например, об отмене результатов торгов);
- список приложений (обязательно следует приложить как минимум доверенность, также можно направить в УФАС документы, выложенные организатором закупки).
Жалоба подписывается руководителем участника или его представителем (по доверенности).
Способы подачи
- Электронно (через ЕИС, портал ФАС, систему «Электронное правосудие» для арбитражного суда);
- Лично или почтой (с описью вложения).
Сроки обжалования
Досудебный порядок (ФАС)
5 рабочих дней с даты размещения протокола итогов (ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).
Судебный порядок
3 месяца с момента нарушения (ст. 198 АПК РФ).
Исключение: если заказчик скрыл нарушения — срок исчисляется с момента их обнаружения.
Основания для удовлетворения жалобы. Типичные нарушения заказчиков
Теоретически отмена закупки может последовать при любом нарушении закона или конкурсной документации, которое приводит к несправедливому и неконкурентному определению поставщика, – закрытого перечня оснований для отмены закупки нет.
Поэтому предсказать заранее, по какому именно основанию придется вам обжаловать результаты закупки, невозможно, но следует выделить самые распространенные ошибки заказчиков, приводящие к отмене тендере.
Дискриминация участников:
- Необоснованные требования к опыту;
- Отклонение заявок из-за мелких ошибок.
Нарушение процедуры:
- Изменение критериев оценки после подачи заявок;
- Отсутствие публикации извещения в ЕИС.
Фальсификация результатов:
- Подтасовка баллов при оценке;
- Неправомерный отказ в допуске.
Последствия подачи жалобы
После принятия жалобы ФАС назначит заседание по ее рассмотрению, в котором будут вправе участвовать все заинтересованные лица: заявитель, заказчик и организатор торгов. По общему правилу жалоба в сфере госзакупок должна быть рассмотрена в течение 5 дней с даты ее поступления (ч. 3 ст. 106 Закона № 44-ФЗ).
Если по итогам рассмотрения жалобы будет принято решение о нарушении закона со стороны заказчика, то ФАС выдаст обязательное к исполнению предписанию об устранении нарушений (например, о повторном проведении тендера) и может составить протокол об административном правонарушении со стороны госзаказчика.
Рекомендации участникам
- Фиксируйте все этапы закупки – сохраняйте скриншоты и документы с ЕИС, а также переписку с заказчиком.
- Подавайте жалобу оперативно — пропуск 5-дневного срока лишает права на обжалование в ФАС.
- Привлекайте юристов и помните, что сфера госзакупок является достаточно специфичной и без помощи профессионалов бороться с системой государственных заказчиком может достаточно сложно.
- Вместе с тем нужно помнить, что на практике часто встречаются случаи, когда заказчики правомерно отказывают в конкретной заявке, потому что она не соответствует требованиям конкурсной документации. Для этого нужно постоянно совершенствовать отдел, отвечающий в организации за госзакупки, чтобы заявка не была неожиданно отклонена.
